审计署自8月开启全国土地出让金出入和耕地保护情况全面审计，到10月底结束现场审计阶段。《经济参考报》记者从参与审计人士处获悉，审计情况从市级到省级层层总结上报，当前已经汇总至审计署。“年末应该能出结果，当年度的项目，没有特殊情况是不跨年的。”据某当地审计局人士介绍，最晚会于次年1月向社会公布审计结果。
这次审计是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计以后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内进行土地出让金出入审计。审计内容几乎触及土地规划、计划、审批、征收、供应和利用等土地办理的全部环节，而其中土地出让收入的征收、开销、资金办理备受关注，与土地资金相关的财务专户、收入过渡户办理、坐支土地出让收入等都是审计关注的要点。
据了解，当前仍有一部分审计人员继续留驻在现场，“这些人留下的目的，主要是有单个事项还没有弄清楚，别的在审计过程中，还发现了一些有价值的线索值得‘深挖’。”上述当地审计局人士告诉记者。
据介绍，这次审计触及土地办理各个环节的资金出入疑问。其中，建设用地审批环节触及土地开发整理资金的征收，土地供应和运用环节主要触及土地出让金的征收，征地环节触及土地出让金中征地补偿安置费的开销，土地开发整理环节则触及土地开发整理资金的开销。
土地出让收入，从狭义角度看，就是指政府以出让等方式配置国有土地运用权取得的全部土地价款。
其中，包含政府出入分类科目中的“国有土地运用权出让收入”、“国有土地收益基金收入”、“农业土地开发资金收入”、“新增建设用地土地有偿运用费收入”四个科目的收入。记者从东部某省参与审计的人士处获悉，“本次审计土地出让金出入规模主要是狭义概念。”
在土地出让收入征收方面，主要审计内容包含：欠征、少征、漏征土地出让收入，或采取先征后返、以各种名义进行补贴等方式违规减免土地出让收入，空转、虚增土地出让收入等。在土地出让开销方面。要点关注有无骗取、挤占、挪用和超范围开销土地出让收入疑问。
除了土地出让金的收入和开销，资金的办理也是这次审计的要点。
按照规则，国有土地运用权完成出让后，用地单位将资金缴入当地财务开设的土地出让收入汇缴专户，财务部门和国土部门依据对账清算情况，将国有土地出让收入从收入汇缴专户划缴入国库，纳入基金核算办理，财务部门依据国有土地出让收入开销规则，按照核算安排，一是将资金拨付至项目单位，二是将资金拨入相关财务专户，再从财务专户将资金拨付至项目单位。
“资金的办理方面，审计要点关注财务专户、收入过渡户办理、坐支土地出让收入以及其他土地出让出入未纳入核算办理等疑问，还包含未及时、足额按规则计提专项资金和专项资金结余较大、开销效益不高等疑问。”东部某省审计人员称。
多位接受《经济参考报》记者采访的人士称，这次审计的严厉程度乃至高于去年的当地债审计。审计署特派办的人员涣散在审计的每一个当地，担任主审，起主导作用。当地审计人员作为参审，负责资料、信息的收集。审计方式是交叉审计。
“到达审计现场后我们又进行了具体分组，比如有些人在国土局负责征地档案，有些人在开发区负责拆迁等领域的调查。我们每天都有一个通报会，交流昨天开展了哪些项目的审计，有哪些发现、取得哪些成果，今日计划做哪些项目的审计。”上述南部某省当地审计人员称：“审计内容会随着工作进展进行微调。如果特派办觉得哪些事项可能会有比较重大的发现，就会抽人要点对这一两个事项进行审计。”
中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《经济参考报》记者采访时表示：“土地征用和土地收入的运用比较容易出疑问。”
今年上半年，国有土地运用权出让收入21129亿元，同比增长26.3%。2013年，国有土地运用权出让收入创历史新高，达到4.1266万亿元，同比增长约45%。当年土地出让金在整个当地政府性基金收入中的比例也是高达86%，而这一比例在2001年仅为16.6%。
王雍君表示，土地财务在近来十来年扮演了很重要的角色，与此同时，也存在各种各样的疑问，做一次全面审计非常必要。“主要意义有两个方面：一是更好地为新一轮财税改革提供支撑性条件。二是可以加大反腐败的广度和力度。土地征用、招投标、资金来源和运用、日常办理等环节都有可能有很大漏洞并产生腐败疑问。”
中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“在全面进行土地准则改革之前，需要做一个摸底调查，审计署来抓这件事是非常合适的。土地出让收入的征收、运用方面制定了一系列的准则，但是相比其他公共财务资金，土当地面资金办理要薄弱得多。所以，了解现行准则在现实中的执行情况应该是审计的要点之一，此外依据审计的结果，或许会提出一些办理方面的改进建议。”
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